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河南省如何推進開發區“二次創業”

2020/10/30 9:45:11 瀏覽

       2019年我省制定出臺《關于開發區體制機制改革創新的意見》,明確了促進整合優化發展、加快轉型升級、推進體制改革、優化營商環境等4項重點改革任務,為我省新時期推進開發區“二次創業”指明了方向。

  隨后,我省明確了17個省轄市和濟源示范區的29家開發區作為首批改革試點,不搞一刀切,結合實際先行先試“純公司化”“政區合一+公司”“管委會(工委)+公司”三種改革模式,著力為改革形成可復制可推廣的經驗做法。

  改革重點在哪?

  探索多種管理體制。提出以“管委會+公司”為基本模式的改革路徑。其中,公司要依法合規獨立運營,實行市場化運作;管委會要通過“兩剝離、一加強”,即剝離開發建設運營職能交由公司承擔、剝離社會事務管理職能交由屬地部門或代管鄉鎮(街道)承擔、加強管理服務職能,實現“瘦身強體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區合一+公司”等多種改革模式。

  不斷優化職能配置。調整優化管委會內設機構,同時,通過刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開辟“綠色通道”等方式,進一步向開發區下放市縣經濟管理權限,從而更好提升政府服務效能。

  大膽改革人事薪酬制度。創新人員管理方式,打破人員身份界限,實行雙向選擇、全員聘任,探索兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配方式,充分調動人的積極性。

  改革亮點有啥?

  從管理體制上看,開發區發展經濟的主業主責更加聚焦。各試點開發區把厘清經濟管理和社會管理職能放在重要位置。安陽高新區、紅旗渠經開區等積極與所在區鎮套合,新鄉經開區、三門峽經開區等將社會管理職能移交屬地政府,聚精會神協調服務企業、促進產業發展。新鄉經開區改革起步較早,近兩年主要經濟指標一直保持兩位數增長。

  從運行機制上看,開發區市場化運作的機構框架更加成熟。29家試點開發區采取新建、改建等方式,成立各類發展公司,作為開發區的運營主體。焦作高新區、濮陽經開區等部分開發區按照優化協同高效原則,整合歸并管委會內設機構,建立了更加符合自身發展需要的組織架構,實現了管委會的全面“瘦身強體”,服務效能進一步提高。南陽高新區積極推進“大部制”改革,將原有的33個部門精簡整合為10個內設機構和2個專業化機構,理順了長期存在的部門職責交叉、責任缺失錯位等問題。

  從人事薪酬上看,開發區干事創業的內生動能更加充足。平頂山高新區、宜陽縣產業集聚區等打破過去的行政事業、編制內外身份界限,實行競爭上崗、雙向選聘,一批年富力強有能力者被聘到管理崗。周口經開區、睢縣產業集聚區等打破“干多干少一個樣”的薪酬平均分配模式,將干部職工的收入與崗位職責、發展業績直接掛鉤,突出績效工資占比。

  從營商環境上看,開發區高質量發展的根基更加堅實。焦作市、鶴壁市等全面梳理部門權責清單,按照“充分放權、加強指導”的原則,通過采取刻制部門“2號章”、設立派駐機構等方式,向開發區下放相應的審批權限,實現“辦事不出區”,營商環境得到明顯優化。鶴壁經開區“服務管家”制度、襄城縣循環經濟產業集聚區“企業保姆”服務機制等在疫情防控期間的企業復工復產中發揮了重要作用。(記者 石可欣)

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